By Manuel Meyer
Manuel Meyer analysiert die Wirkung des deutschen Steuerrechts auf Stiftungen und zeigt anhand der nichtfiskalischen Eigenschaften von Stiftungen, welche Einrichtungen besonders förderungswürdig und welche aus staatlicher Sicht ineffizient sind. In diesem Zusammenhang führt der Autor eine Datenerhebung im Bereich der Stiftungsaufsicht Lüneburg durch, um die bisher kaum untersuchte Umverteilungswirkung von Stiftungen zu evaluieren. Sie offenbart interessante Einblicke in die Wirkung sowie das Selbstverständnis des philanthropischen Engagements in Deutschland. Somit leistet die Arbeit einen Beitrag zu der kaum vorhandenen Effizienzkontrolle steuerlicher Vergünstigungen auf diesem Gebiet.
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69 In diesen Fall spricht man von einer Beteiligungsträger- oder Unternehmensträgerstiftung. Das Unternehmen ist hierbei nicht mehr als eine besondere Form der Kapitalanlage für die Stiftung. Eine solche Stiftung unterliegt in vollem Umfang den Vorschriften des Stiftungsrechts sowie der Kontrolle der staatlichen Stiftungsaufsicht. Da die Geschäftstätigkeit ein häufig nicht zu unterschätzendes unternehmerisches Risiko darstellt, besteht die Gefahr, dass die gesetzlichen Vorschriften einer größtenteils risikoaversen Kapitalanlage dadurch verletzt werden (Schlüter, 2005, S.
000 ca. 000 ca. 500 ca. 300 ca. 000 Quelle: Eigene Darstellung Betrachtet man das Wachstum im Stiftungswesen, ist man ausschließlich auf die Daten der BDS angewiesen, da die ländereigenen Stiftungsverzeichnisse nur fortgeschrieben werden und keine Daten zu historischen Zeitpunkten bereitstellen. Da außerdem weder von Stiftungen des kirchlichen Rechts noch von Stiftungen anderer Rechtsformen in der Literatur Daten über deren Wachstum vorliegen, beschränken sich die folgenden Ausführungen auf die vergleichsweise gut dokumentierten „rechtsfähigen Stiftungen des bürgerlichen Rechts“.
So sind neben der Rechnungslegungs- bzw. Rechenschaftspflicht verschiedene Vorschriften der Abgabenordnung beispielsweise in Bezug auf die Art und die zeitliche Ausgestaltung der Mittelverwendung zu beachten. Um die Dauerhaftigkeit des Stiftungszwecks sowie eine ordnungsgemäße Verwendung der Stiftungsmittel zu garantieren, unterliegen alle öffentlichen Stiftungen der Kontrolle durch die landeseigenen Stiftungsaufsichten (bzw. Kirchenaufsichten) sowie der zuständigen Finanzämter. Während die Finanzämter allein die Mittelverwendung im Hinblick auf die Einhaltung der §§ 52-58 AO kontrollieren und somit eine mögliche Steuerbegünstigung der Institutionen legitimieren63, kommt der Stiftungsaufsicht eine eher dienende Rolle zu.
