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Policy-Integration und Nachhaltigkeit: Integrative Politik by Basil Bornemann

By Basil Bornemann

Der Ruf nach einer „Politik aus einem Guss“ ist nicht neu; jüngst wird er aber im Zusammenhang mit Nachhaltigkeit besonders laut. So erfordere eine effektive Bearbeitung komplexer Nachhaltigkeitsprobleme die Integration sektoraler rules zu einer umfassend-kohärenten Nachhaltigkeitspolitik. Aber used to be genau ist unter Policy-Integration im Kontext von Nachhaltigkeit zu verstehen? Basil Bornemann nimmt eine systematische Klärung des Verhältnisses von Policy-Integration und Nachhaltigkeit in konzeptioneller und empirischer Hinsicht vor. Ausgehend von einer Kritik am bestehenden Diskurs wird Policy-Integration als generische analytische Perspektive entwickelt. Sie bildet zusammen mit einer Interpretation von Nachhaltigkeit als Integrationsidee die Grundlage für die Formulierung eines normativen Konzepts integrativer Nachhaltigkeitspolitik. In einer detaillierten empirischen Fallstudie wird die strategische Nachhaltigkeitspolitik der deutschen Bundesregierung daraufhin analysiert, ob und inwieweit diese den Anforderungen einer integrativen Politik der Nachhaltigkeit genügt.

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Allerdings gebe es empirische Unterschiede und Veränderungen der spezifischen »politics of coordination«, also etwa hinsichtlich der spezifischen politischen Bedeutung, die den Themen Koordination und Integration beigemessen wird sowie in Bezug auf die Formen, Ansatzpunkte, Mechanismen und Stile der Koordinierung (6 2005; Hood 2005). 42 Mehr noch als der Versuch einer Rekonstruktion von Policy-Integration sieht sich der Versuch einer Rekonstruktion der Idee politisch-administrativer Koordination dem Problem eines hochgradig dispersierten Diskurses gegenüber (Hood 2005: 20): So taucht Koordination als Thema in der klassischen wie neueren politikwissenschaftlichen Literatur zu Regierungssystemen und internationalen Beziehungen, in der verwaltungswissenschaftlichen wie betriebswirtschaftlichen Managementliteratur, aber auch in der Militärliteratur auf.

2 Policy-Integration: Konzeptionen und Kritik Eine Abbildung des Diskussionsstandes zu Policy-Integration wird dadurch erschwert, dass bislang weder eine zusammenhängende Forschungs- und Diskussionslandschaft noch überzeugende Versuche, die bestehende Diskussion systematisch aufzuarbeiten, auszumachen sind. In einem der wenigen Überblicksbeiträge wird Policy-Integration denn auch als »relative frontier of knowledge« bezeichnet (Meijers/Stead 2004: 12). Angesichts dieser kaum konsolidierten Ausgangslage geht es im vorliegenden Kapitel darum, das bisher erschlossene begriffliche Territorium abzustecken, um den Boden für die Exploration konzeptionellen Neulands zu bereiten.

Ein wissenschaftlicher Ort bedeutet dabei nicht immer eine analytische Verwendungsweise. Auch in wissenschaftlichen Kontexten (insbesondere in der beratungsorientierten Literatur) wird PolicyIntegration mitunter als normativ-präskriptives Konzept artikuliert. Politische Kontexte des Rekurses auf Policy-Integration sind politische Programme und Strategien, Gesetze und Verordnungen, Verwaltungsvorschriften und Richtlinien, Koalitionsverträge, Geschäftsordnungen etc. Hier schwinden nicht nur die expliziten begrifflichen Bezüge zu PolicyIntegration; es vermischen sich zusehends auch die Welt der Ideen und die Praxis: der Diskurs zeigt sich indirekt in Form von manifesten Institutionen und Regeln.

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